《卡塔比亚改革》在意大利民事诉讼上的革新

从2023年2月28日起，作为所谓卡塔巴亚改革的实施措施，第149/2022号法令引入的规定将远远提前于原定的6月30日适用于民事诉讼。这项改革是意大利近年来最受争议的话题之一。在司法部长玛尔塔·卡塔比亚的推动下，这项旨在推动便捷、集中、高效的保护和合理的诉讼时间的改革给意大利司法制度带来了一系列重要变革。

为了实现这些目标，本次改革确立了管辖诉讼程序的新的通用原则，为以前已成为成熟判例倾向的原则赋予了更多的实质内容。特别是在落实改革时，各方当事人与法官的行为和裁量应更加明确和简洁，同时他们之间应加强合作，所有这一切都是为了透明和诚信。为了使这种有关“明确和简洁”的义务更加具体，法官做出的裁判文书的适用范围被扩大，例如，在诉讼费用的解决、根据《民事诉讼法》第96条的定罪、程序行为的评估、以及适用《民事诉讼法》第164条的可能性方面，为整合传票指定了一个强制性条款。然而，正如经常发生的那样，不成文原则的编纂可能会引起相当多的司法摩擦。

主要的创新显然是关于普通民事诉讼阶段的规定，它影响到所有三个阶段：前期背景调查、初步调查和裁决。关于前者，改革规定各方当事人在第一次庭审中集中履行更多的义务，以便确定诉讼请求和裁决事由。一些期限也被延长：从第一次庭审到庭审取证之间的最多90天，从送达传票之日到传票上注明的出庭听证之日之间必须经过的天数从90天延长到120天。

改革后的立法机关规定，如果判处没收财产，补充答辩必须在以下期限内提出：第一次答辩，至少在出庭听证之日前40天；第二次答辩，至少在出庭听证之日前20天；以及第三次答辩，至少在出庭听证之日前10天。这些期限取代了以前的第一次和第二次答辩30天以及第三次答辩20天的规定。

此外，还规定取消对非处方药（官方技术顾问）的宣誓和具体说明结论的听证，取而代之的是双方辩护律师交换的简短书面说明，并由法官在首次庭审中编制庭审日程表的义务加以体现。

《卡塔比亚改革》还影响到了案件的裁决阶段和最后陈述。现在，法官必须给予各方当事人不超过60天的期限陈述他们的结论，以及分别不超过30天和15天的期限提出答辩和反驳。因此，最后答辩时间减少了，并从裁决之日向后计算。裁决应在最后一次庭审后30天内归档。

就根据《民事诉讼法典》第183条第6款提出的答辩而言，与之前的规定相比，上述时限有所改变，在之前的规定中，各方当事人可以在案件提交裁决之日起60天内提交其最后答辩，并在随后的20天内对对方当事人的陈述作出任何答复，在某些案件中，法官还可以设定更短的提交最后答辩的期限，在任何情况下，该期限不得少于20天。

关于《民事诉讼法典》第702条第二款及以下各条所规定的简易认知程序已被更名为“认知程序”，并且对于任何在合议庭管辖范围内的争议，在案件事实没有争议或索赔基于书面证据或容易解决或需要不复杂的初步调查活动的情况下，该程序是强制性的。对于替代事实已被证明，被告的抗辩明显毫无根据，或索赔明显没有根据，或者诉讼请求的标的或诉讼请求所依据的事实和内容被省略或勉强，已经引入了受理或驳回的简化措施。

关于基层法院的诉讼，引入了重要的新规定，包括将关于动产的诉讼起赔额提高到10,000欧元，并将对车辆和船只造成的损失的赔偿额提高到25,000欧元。关于将于2023年6月30日生效的新的简易认知程序，即“简化认知程序”所引入的变化，《民事诉讼法典》第702条第二款及以下各条所规定的程序将强制性适用于任何争议，即使争议属于合议庭管辖的范围，如果所涉事实并无争议，或者诉讼请求基于书面证据，或者解决起来很简单，则不需要复杂的初步调查活动。

《卡塔比亚改革》将对发展援助程序（仲裁、调解和和解）进行改革，其将不再被视为诉讼的替代工具，而是管辖权的补充形式。主要的新规定包括为支持调解提供税收优惠，扩大强制调解尝试的范围，以及更新关于调解员培训的条例。

最后，有关上诉判决的新特点将开始生效，包括重新评估调查法官的作用、修订上诉"过滤器"的纪律，以及将指导诉讼的广泛权力下放给法官。上诉明显没有根据的决定是在口头辩论后作出的，有理由的判决，也参考了符合要求的先例。然而，因为它规定固定的讨论听证会这一新规定似乎进一步延长了诉讼程序的持续时间。

另一方面，有必要稍微提一下刑事审判中的重要新规定。对于轻微罪行或不需要判处监禁的罪行，规定了以简化方式进行审判的可能性，即通过缩短审判阶段进行审判；此外，还规定了“修复”罪行本身对受害者造成的精神、物质和经济损害的可能性。事实上，在每个上诉法院设立的某些中心提供的特殊公共设施内，在调解员的指导下，被告和受害者能够在自愿基础上参加与犯罪行为划清界限的会议，以修复伤害。如果罪行依职权被起诉，则规定最多可减少三分之一的刑期。在与受害者会面之后，罪犯可以被分配到外面工作，获得奖金和作为拘留的替代措施，以及有条件释放。而如果罪行可根据申诉而被起诉，则通过参加恢复性司法讨论将这一进程终止。

总之，《卡塔比亚改革》提出的新规定使意大利司法制度更加有效，以便克服诉讼程序中经常出现的拖延问题。然而，必须要强调地是，改革的适当实施需要在资源和人员方面进行的充分投资，以确保为所有人获得迅速和公平的司法。此外，改革的成功将取决于其实际实施情况，法律学者和从业人员将需要评估今后的结果，以理解改革从长远来看将如何影响意大利司法制度。

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