中国招商引资新变化：公平竞争审查条例概述

新闻 / 2024-09-12 12:00:00
  1. 背景简介


在全球化经济格局不断演变的今天，为了进一步优化营商环境，构建开放、公平、透明的市场体系，中国政府此前发布的《公平竞争审查条例》[1]（以下简称“条例”）于2024年8月1日正式实施。


该条例的制定，源于对市场公平竞争环境的不断追求与完善。自2016年国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》以来，公平竞争审查制度已逐步成为规范政府行为、防止行政权力滥用的重要机制。条例的实施，旨在从源头上规范政府相关行为，防止通过政策制定形成市场壁垒，保障各类市场主体在平等条件下公平竞争。       


2. 条例主要内容及影响


该条例规定，起草涉及经营者经济活动的政策措施，起草单位应当依照本条例规定开展公平竞争审查。条例具体内容如下：


1）适用范围：公平竞争审查适用于所有涉及经营者经济活动的政策措施，包括法规、规章、规范性文件等。

2）审查要求：政策措施不得限制市场准入退出、商品要素流动，不得影响生产经营成本和行为，除非符合特定条件。条例第十条明确规定了政策措施不得包含的内容，如给予特定经营者税收优惠，给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴等；

3）例外规定：在维护国家安全、促进科技进步、保护环境等社会公共利益的情况下，可有例外；

4) 审查程序：起草单位在起草阶段应进行公平竞争审查，市场监督管理部门负责指导和督促；

5) 监督机制：建立抽查、举报、督查等机制，确保政策措施符合条例要求。

3. 给企业的建议

条例的出台，是对现行财税优惠和招商引资政策的一次重大调整。中国多地已叫停此前的补贴，清理税收优惠和财政奖补政策。该条例对企业的影响是多维度的，我们建议企业从以下角度做好准备：


1) 密切关注政策动态：企业应持续关注公平竞争审查制度的最新进展，了解当地政策的具体要求和影响；

2) 加强合规审查：在与地方政府签署投资协议前，企业应加强对政府拟提供的财税优惠政策的合规审查，积极与当地政府协调，确保符合法律法规要求；

3) 评估风险与调整策略：针对已享受的优惠政策，企业应评估其可能面临的调整风险，并制定相应的应对策略。同时，应加强与当地政府部门的沟通，争取合理的过渡期或补偿措施。


[1] Fair Competition Review Regulation: https://www.gov.cn/zhengce/content/202406/content_6957049.htm

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